中评社华盛顿12月5日电（记者 余东晖）美国制造业萎缩，军工产业基础动摇，乌克兰战争令美国军火库存告急。为此，美国执政当局表现出高度的紧迫感，正在着力重振“国防产业基础”。
即将下台的美国总统国家安全事务助理沙利文4日在美国智库战略与国际研究中心（CSIS）就“强化美国国防产业基础”发表专题演讲，承认“乌克兰战争表明，美国需要储存更多弹药，并加大投资生产低成本武器”。
俄乌战争爆发近三年以来，美国已承诺向乌克兰提供大约614亿美元的军事援助。每次向乌克兰提供军援，都必须从美国库存中撤出武器弹药。中东冲突加剧了这种弹药不足的捉襟见肘，以至于有人认为，如果台海同时再有事，美国弹药将不足以应付。
美军印太司令帕帕罗日前在美国智库布鲁金斯学会的演讲中称，乌克兰战争和中东冲突给美国在印太地区的反应准备带来了成本，“这是弹药数量和质量最紧张的地区，因为（中国）是世界上最有能力的潜在对手”。
美国对台军售交付延迟，已经成为美国国会向政府施压的方面之一。尽管五角大楼和美国国务院承诺，会协调加快交付进度，但美国面临的现实难题是，整体制造业的空洞化和萎缩，削弱了国防产业基础。即便是想加快生产，目前看也是有心无力。
美国海军作战部长弗兰凯蒂3日在华府智库史汀生中心演讲时，再度将美国海军备战的时间线定为2027年，声称“美国作战海军”计划就是要在2027年之前做好准备。但是她承认，美国海军在备战过程中遭遇一些“顶头风”，包括美国国防工业基础的挑战，以及弹药生产不足的挑战等。让事情变得复杂的是，美国是否有持续的决心，让美国海军得到比通货膨胀率高出3%到5%的资源，以发展更大、更致命的舰队。
这位美国海军最高作战指挥官最近在大西洋理事会说，过去15年有14年没有达到预算目标扼杀了美国海军发展势头，减缓了在提供满足当今和未来所需的作战能力方面的任何进展。她承认，解决美国国防工业基地的挑战不是朝夕之功，美国无法在短短几年内建立更强大的传统海军。
沙利文4日在CSIS的演讲中强调了拜登政府为重振美国国防工业基础所做的三项主要努力：消除阻碍美国与盟国分享国防技术的障碍；与商业工业领袖合作开发创新武器系统；增加武器和弹药的生产。他估计，到明年1月，美国国防工业基地每月将生产5.5万枚155毫米炮弹，增幅为400%。到2026年，这一数字有望达到每月10万枚。
沙利文试图为即将执政的特朗普2.0指明路线图，称重振美国国防工业基础不仅是今后4年，也应当是今后40年持续进行的努力。
尽管在演讲时并没有怎么直接提及中国，但在对答部分，沙利文被问到了是否对中国国防产业基础的壮大感到担忧。沙利文表示，首先，中国国防预算逐年增加，缩小了与美国的差距；第二，中国有国家指导的系统，国有企业与军队密切合作，能够以比美国历史上更快的速度扩大生产；中国还提高创新能力，将之运用于新武器系统发展之中。
沙利文称，美国必须非常认真地对待中国的整体国防工业基础能力，这是美方思考必须与盟友伙伴一起努力的关键因素。他认为，美国还是有创新优势，具有独特的迭代、进化和适应的能力。美国还有一个优势是能够在研发武器后在实际的冲突中进行调适，而中国的国防工业基础没能这样做。
“中方所拥有最大的优势是生产的范围和规模。我们必须加倍努力，通过增加弹药库的深度来缩小差距。”沙利文强调，“但愿(God forbid)我们不会与中国发生全面战争，与中国这样的国家和军队发生战争会很快耗尽弹药储备。”
为了遏制中国军事现代化，美国持续升级对中国芯片产业的出口限制。中方近期做出反击，限制镓、锗、锑等在国防工业基础方面具有重要用途的特殊矿产的对美出口。对此，沙利文称，美方预料到会有这一步。更重要的是，它不断提醒，美国需要拥有多样化和有弹性的关键供应链，以及国家安全应用，而不是依赖于任何一个国家，尤其是像中国这样的竞争对手。
沙利文表示，美国要与世界其它“志同道合的”这些矿产的生产商、加工商和用户合作。过去几年，美方已经就此采取了一些措施，但就像加强国防工业基地一样，工作仍在进行之中。需要下一届政府继续与国会和私营企业合作，至少在未来十年里继续努力，才能使自己处于可以真正松口气的位置。
根据美国国际贸易委员会今年3月的一份报告，从2018年到2021年，中国占美国锗进口的54%，占镓进口的53%。美国镓和锗的进口依赖度分别为100%和50%，石墨也100%依赖进口。
3日在史汀生中心，弗兰凯蒂称，美国海军导航计划是嵌套在美国最近两个国防战略之下，它们都将中国视为“步步紧逼的挑战”。中国显然能够动员其国防工业基础来真正建立旨在追赶美国联合部队的能力。美国要确保继续发展自己的能力，阻止中国在2027年甚至之后采取的任何行动。
她透露，美国海军正在实施“33号计划”，通过投资关键能力、增加人工智能和自动武器使用、加强联合作战、恢复基础设施、加强人员培训等7个方面的努力，使美国海军作战准备度达到80%。
