中评社香港7月19日电（评论员 林艳）近年来，随着香港与内地融合发展进一步加深，香港长者选择赴内地养老已成为一种趋势。我们认为，面对香港日益严峻的人口老龄化问题，如何有效利用和整合区域资源，并及时优化调整养老政策，以应对养老挑战，已成为香港特区政府不可忽视的课题。
第一，内地养老为香港解决养老问题提供了新方案，香港特区政府应高度重视并以新思维对待跨境养老。
众所周知，香港已于2022年步入“超高老龄社会”，人口老龄化迅速。根据政府统计处的数据，65岁及以上人口占香港总人口的比例，将由2021年的20.5%（约145万人）增至2046年的36%（约274万人）。当前香港养老已面临三大现实挑战：一是养老院等安老院舎资源十分紧张，难以满足日益增长的老龄化人口需求，长者轮候时间普遍漫长；二是长者医疗和护理需求也面临严峻挑战，在公立医院看病轮候时间一年以上都是稀疏平常之事；三是香港生活成本之高有目共睹，有研究表明现在一个长者在香港的基本养老生活费用每月需达到1万港元，这对于大多数没有充分退休保障的香港长者而言更是难以承受。
相较于香港，内地城市显然具备更好的养老条件，如更大的居住空间、较低的生活成本、更好的社区设施以及医养结合的养老服务等优势，令香港长者可以获得更加多元化、个性化的养老选择，满足他们多样的生活需求和偏好。据统计，当前在大湾区居住的香港长者已约有9万人，超过80%的长者希望到大湾区养老。
我们认为，跨境养老不只是当前香港社会出现的一种潮流现象，而是香港解决应对养老挑战的有效方案，亦是一个长久之计。之所以这样说，是因为两地通过跨境养老可以创造双赢局面。对香港而言，养老资源不足问题可以获得有效缓解解决；对内地城市特别是大湾区而言，香港的需求则可以推动养老服务业的增长，带动银发经济发展，为区域发展注入新动能。此外，香港长者内地养老还可以带动家庭成员的往来，进一步促进两地居民情感的融合。应该看到，跨境养老作为新时代的发展产物，而且涉及跨境相关合作对接问题，在发展过程中难免会出现一些新的挑战和障碍。对此，香港特区政府务必高度重视，并且要以崭新的思维和策略予以积极解决。
第二，应优化香港养老福利政策的可携性，进一步推动养老津贴跨境使用，实现香港养老政策“过河”互通。
当前，香港养老福利政策在适应跨境养老上较突出的一大问题是可携性不足。我们都知道，为了保障香港长者的生活品质和基本需求，香港特区政府为老人提供了长者综援、长者津贴、高龄津贴（生果金）等一系公共福利津贴。尽管香港特区政府为了鼓励香港长者赴内地养老，也推出了广东计划和福建计划等支持性政策。然而，这些福利对于许多移居内地养老的长者却难以享受到，其中最大的绊脚石就是居住时长的限制，按现有规定，申请者在“申请前需连续居港最少一年且该年内不得离港超过90日”。这也令不少移居内地养老的香港长者陷入进退两难的境地，毕竟每个月几千元的津贴直接事关养老生活品质，但长者若为符合申请资格专程回港却又十分煎熬。近来不断有新闻报导，有长者为符合资格，被迫回港在高温的铁皮屋内坐“津贴监”；亦有丈夫与妻子分开，回港坐“生果金监”；更有85岁、早前丧偶的伯伯，虽盼望得到内地子女照顾，却无奈留港坐“长者津监”，省吃俭用，一个盒饭吃两餐。
应该看到，随着跨境养老的推进发展，香港长者的养老地也就自然地会从香港转移至内地一些城市。我们认为，香港特区政府的相关部门应该针对这一形势的转变进行有关对策研究，尤其是要在增强养老福利政策的可携性上下功夫，建议可以直接免除有关“离港不得超过90日”的规定限制，将养老津贴的适用范围扩展至内地城市，让退休的港人可以在内地安享同等待遇。这不仅能减轻香港的养老压力，还能提升长者的生活质量。从结果导向来看，政府部门最初制度养老津贴的主要目的也是为了帮助香港老人提升生活质量，只要能够达到这一目标就能说明政策的效果性，至于香港长者在哪个城市实现又有何关系呢？反之则会带来反效果，这显然违背了政策制定的初心。从现实情况来看，这样的政策优化调整也完全具有可操作性，香港社署也曾多次有过单次特殊安排，令广东计划和福建计划的申请者毋须先回港居住一年下亦能受惠于此计划，其便利性也大获香港长者的好评。
第三，应进一步完善医疗保障机制，解决香港长者在内地养老看病的后顾之忧。
长者医疗计划是香港特区政府为65岁或以上的长者提供的医疗补助计划，也是香港长者的一大重要福利，每位合资格的长者每年都可以获得2000港元的医疗券，且可以累积使用，上限为8000港元。但对于选择到内地养老的香港长者来说，要受惠于这项福利政策却十分困难。其最大原因在于，长者医疗券只能在参与计划的私营诊所、医疗中心、牙科诊所等使用，而内地参与此计划的医疗机构却少之又少。即使是今年2月香港特区政府将长者医疗券的适用范围增至大湾区内7家医疗机构，但适用的机构、区域和范围依然受限。
为了保障长者在内地的医疗需求，我们建议，香港特区政府在医疗劵的使用上可以采取更加灵活的变通模式，以允许长者在内地就医时可以享受与香港同等的医疗保障。如进一步扩大医疗券的适用范围；再如允许长者在医疗劵所使用的服务范围内，可以在内地城市选择三甲医院报销抵扣医疗券同等金额的费用，相关票据可以通过网上系统提交或是设立专门的跨境养老服务窗口进行处理。这样的优化调整，不仅不会增加特区政府的额外成本，反而为香港长者在内地就医提供更多便利选择，确保长者在内地能够得到及时、有效的医疗服务。
我们认为，跨境养老既是解决香港养老问题的新方案，也是两地融合发展的必然结果。通过跨境合作的资源优势互补，可以很好地缓解香港本地的养老资源紧张状况。香港特区政府应该抓住这个解决香港养老的新契机，以全新的思维、全局的角度，积极推动跨境养老融合，优化现有政策的执行细节，以更好地适应长者跨境养老需求，为港人在内地养老提供更全面的保障和更优质的服务。我们相信，优化养老政策绝对是一项造福社会的惠民利民工程，更是一个赢得民心的善举！
