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刘泰廷:美国战争代理人经验惨 台湾要谨慎

发布日期:2022-09-27 00:00:00  来源:中评社


中评社台中9月27日电(记者 方敬为)针对美国“台湾政策法案”,中兴大学国际政治研究所助理教授刘泰廷接受中评社访问表示,就目前送出参院外委会的版本内容,军事防务比重占多数,台湾未来在防务自主的空间必然遭到压缩,成为战争代理人的风险也攀升。而从近年包括伊拉克、阿富汗乃至于乌克兰的经验来看,都不是很好,台湾应谨慎应对,不宜照单全收。


刘泰廷,中兴大学国际政治学研究所博士,兼任兴大当代中国研究中心研究员、日韩总合研究中心研究员等职,研究专长包括国际关系理论、国际政治经济学、东亚国际关系、中国外交政策、两岸关系等。


美国参院外交委员会14日以17票赞成、5票反对,通过“2022年台湾政策法案”(Taiwan Policy Act of 2022),后续将进一步送交参众两院审理后,由美国总统拜登签署生效。至于拜登是否签署,有待观察。该法案针对北京对台湾可能采取的军事行动祭出具体回应,内容涵盖政治、经济、军事等面向,引发外界关注与热议。


刘泰廷表示,“台湾政策法”目前看起来主要着重于对台军援及防务强化。条文中要求美国应扩大区域战备库以支持台湾,提供台湾高额的军事融资贷款,原提案规画,美国在未来4年提供45亿美元的军事援助,外委会通过的新版增加2027财年拨款20亿美元,让总额达到65亿美元,并备注“无偿提供”(Grant)。


他指出,虽然法案内容看起来对台湾的防卫强化做得很足,但通篇没有明文写到安保或者协防等字眼,虽然增加军援、对台军售也是强化安全的途径,可是真正对台湾能形成安全保障的,仍然祗有美国走向战略清晰,明确宣示出兵保台或者乾脆到台湾驻军,这才对台湾有真正的安保效益。但目前看来美国仍维持战略模糊,所以回过头来说,该法案对台安全强化当然是有,只是效益层面又是另一回事,美国卖什么军备给台湾、有没有用?又是另一个问题。


刘泰廷说,台湾反而要担心的是,防卫自主的空间会否因此被压缩?台湾军方过去一段时间不断提倡防卫自主,例如推动军舰、军机自造等,可是台湾的路线又要与美国绑在一起,加上台湾政策法的推进之下,未来台湾的防务可能就要受到美国摆布,这对台湾安全必然是负面因子。  


刘泰廷解释,由于防卫自主对台湾长期发展安全防务而言是相对重要的,假设今天台海爆发冲突,台湾本身是否能在第一时间有能力挺过第一波乃至于第二波攻击?如果台湾的军备只能靠美国乃至于西方阵营的支援,只要援助断炊,台湾还能撑多久? 


此外,他提到,台湾也要警觉,是否因为台湾政策法变成美国在印太区域战略布局的一部分?他指出,在美国没有完全离开在战略模糊的前提下,台湾如果照单全收,会变成美国基本上就是对台军售,然后要台湾配合策略,反过来说,今天美国要卖什么东西给台湾,台湾也不容置喙。这也是之所以有些观察会认为,台湾政策法可能让台湾成为美国的战争代理人,相关风险不容忽视。


刘泰廷指出,从过往经验来说,代理人战争的背后都是一连串的政治考量,要发动代理人战争之前,都要经过一系列的算计,包括前置作业、资源、军备的投入等,美国大力推动“台湾政策法”,确实让台湾成为战争代理人的意味浓厚。


当然,刘泰廷说,有些人会认为,台湾在地理区位上,较不符合过去打代理人战争的要件,过去一些代理人战争,大部分都是发生在陆地国家,因为地形好掩蔽、好撤退,战争可以撑得比较久,台湾属于海岛,较难起到战争代理人的效用,因此部分观察不认同台湾有成为战争代理人的风险。但这些都无人说得准,祗有美国清楚自己的盘算。


刘泰廷感叹,其实台湾政策法如果能实际保障台湾的安全,即使变成战争代理人,只要美国愿意在危机的时候愿意出手协防,未尝不可;但如果担任代理人却什么都没有,台湾是得不偿失。根据美国The Intercept线上杂志网站引述官方文件统计,2017年至2020年,美国在全球开展至少23次代理人战争,其中,至少14次发生在中东和亚太地区。参考近年状况,包括阿富汗、伊拉克乃至于乌克兰都有代理人战争色彩,这些经验都不是很好,前车之鉴,台湾应小心为妙。
来源:中评社

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