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全面放开生育限制 能救得了“缺人”的东北吗?

发布日期:2021-02-22  来源:

【侨报网综合讯】中国国家卫健委18日公布对全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》的答复时表示,东北地区可以立足本地实际,探索全面放开人口生育限制。话题一出,引发舆论关注。

官方建议率先在东北全面放开生育限制

中新社报道,答复中提到,全国人大代表在建议中提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”。国家卫健委认为,东北地区可以立足本地实际进行探索,组织专家进行研究,深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响;做好政策调整后人口变动测算;研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件;评估政策变动的社会风险等等。在此基础上,提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

消息一出,舆论炸锅,话题热度持续几天不减。20日,中国国家卫健委在其官网上就此前答复又作出说明并表示,东北地区人口长期减少的原因是多方面的,不是简单放开生育政策就能解决的。对“恳请国家全面放开东北地区生育政策限制”的观点,需他们做全面深入的研究论证。据此,国家卫健委与代表进行了沟通探讨。

说明指出,关于互联网上“东北地区将试点放开生育限制”“生育政策将全面放开”等推测,不是答复的本意。

尽管中国官方努力转移着“东北将全面放开生育限制”这一舆论焦点,但在全国生育率连创新低的大背景下,不少人认为东北即将打响全面放开生育的第一枪,人口政策也将迎来近40年来的最大变局。可是,为什么是东北?“全面放开生育限制”就能拯救东北了吗?

为何是东北?

这几年,东北人口的流失和生育率的骤降的确令人吃惊。北京《新京报》报道,辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示,三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人,合计减少42.73万人。人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。而2018年、2019年,大陆人口自然增长率分别为3.81‰、3.34‰。东北三省的人口自然增长率远低于中国人口自然增长率。

同时,三省的出生率也在各省排名中垫底。苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫刊文提到,自2015年开始,伴随着计划生育政策的淡化以及二孩政策的全面放开,东北三省的人口出生率并没有得到实质性的扭转。2019年,黑龙江、吉林、辽宁的人口出生率分别只有5.73‰、6.05‰和6.45‰,不仅远低于中国平均水平(10.48‰),还在各省市排名中垫底,充分彰显东北居民生育意愿的低迷。

与此同时,东北地区还面临着极为严重的人口外流。多年前就有媒体报道称,根据2010年全国第六次人口普查数据,辽宁、吉林和黑龙江三省共流出人口400余万,刨去流入的人口,东北地区人口净流出180万;相比之下,2000年全国第五次人口普查时,东北地区人口还净流入36万。从正36万到负180万,反差之大,可见一斑。

北京大学社会学系教授陆杰华近日也在接受《新京报》采访时指出,当地“留不住人”,年轻人外流率高,其中包括高素质人才,这是很重要的一个方面。

简而言之,正如中国国家卫健委在答复中表示的那样,东北地区人口总量减少,折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。究其原因,经济社会因素已成为影响生育的重要因素,特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面,民众反映尤为突出,生育政策对生育行为的影响大为减弱。

有人认为,东北放开生育已经如箭在弦。“东北的今日就是全国的明日。”中国人口学者易富贤曾经撰文指出,东北经济占全中国比例从1980年的13.7%降至2000年的9.9%、2010年的8.6%、2020年的5.0%。如果说早期经济占比下降是因为经济政策,那么2010年之后东北的经济衰退更主要是因为人口老化。

吉林幼儿园的孩子们。(图片来源:中新社)

放开了能有用?

那么,全面放开生育政策能产生多大影响,起到多大作用?

在现任辽宁大学人口研究所公共政策研究中心主任宋丽敏看来,放开生育限制,就应该全面放开,不要再在数量上做文章,因为生育意愿是随着生育子女数量的增加递减的。在放开生育限制的同时,政府应该推出实质性的鼓励生育措施,比如税收减免、生育津贴、更多的假期等,形成鼓励生育的政策和文化氛围。

但宋丽敏表示,预计放开生育限制的政策影响有限,因为全面之前陆续对双独、单独及所有家庭放开生育二孩,并没有造成生育“井喷”,反而是近年来中国的生育水平持续走低。但宋也指出,即便影响不大,但应该还是有(影响)。人口生育政策,也应该随着经济社会发展阶段的变化而改革。放开生育限制,体现了制度的进步。

清华大学社会科学学院教授董克用则告诉北京《健康时报》,(放开东北生育限制)可能是全中国生育政策调整的信号,但即使东北地区全面放开生育限制,恐怕对于低迷的生育率也不会马上改善。缓解老龄化社会进程与促进社会经济发展不能寄希望于多生孩子。

陆杰华则认为,放开生育政策不简单是增加人口规模,还能为未来经济社会发展提供劳动力,让人口结构比较良好,减缓老龄化进程。但现在还很难评判放开后能起到多大作用,但放开至少是一个信号,至少在优化生育政策、增加生育政策包容性上,做出更好的实践探索,这种探索是非常重要的。如果生育政策更加宽松,至少一部分愿意生的人能够实现自主生育。

至于是否达到预期的效果,要实践之后才能看到。如果达不到预期,就需要更加积极的政策,让老百姓生得起、养得起,比如建立家庭友好政策的支持体系,降低教育成本;还是不行,就要做好人口老龄化的准备,从其他的途径予以应对。(完)

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