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韩国:顽强游走于大国间的强国?

发布日期:2020-11-18  来源:
    

    东亚

    2020年8月15日,这一天是韩国的国庆节,也是庆祝摆脱日本殖民统治的光复节,俄罗斯驻韩大使馆提供了一组二战时期苏联对日作战的珍贵老照片,希望与韩国共同纪念光复75周年。表示当年苏军的果断行动为解放日本军队铁蹄下的朝鲜半岛作出贡献,期待通过这些老照片为双边关系发展带来新机遇。

    半岛

    朝鲜半岛因何分裂,韩战因何爆发,至今仿佛沧桑莫问。

    区位

    2020年也是俄罗斯与韩国建交30周年。此前3年在第三届俄罗斯“东方经济论坛”上,韩国提出了“新北方政策”,称其与俄国的“新东方政策”肩负相似的使命,强调韩国能担当俄罗斯远东发展的重要伙伴。翌年韩国总统文在寅访问俄国,与前总统金大中访俄相隔将近20年,并宣扬“新北方政策”与俄韩关系发展。

    韩国与俄国

    俄罗斯与韩国合作利益契合,相对来说双方的历史包袱也较小。两国追求半岛局势稳定,而俄国也渴望扩大在东北亚的政治影响力,视韩国为重要的贸易伙伴。虽然俄罗斯的国际地位日渐下滑,对东北亚安全的角色有限,但韩国也相信两国合作有助抗衡日本的地区势力,获取重要矿产资源。

    半岛地形

    韩国前总统朴槿惠2013年曾提出“欧亚倡议”,旨在提升跟俄罗斯的关系,但成效不明显。文在寅汲取了教训,专门设立“北方经济合作委员会”。在俄国“向东转”和韩国的“新北方政策”之下,两国关系将会如何发展?

    

    壹“新北方政策”对俄国远东发展有多大帮助?

    韩国视俄罗斯远东为进军欧亚的中转站,具备成为未来地区经济枢纽的潜力,是跟中国、蒙古等开展多边合作的平台。传统上,韩国是俄罗斯远东的主要贸易伙伴,与中国和日本平分秋色,三国分享俄远东70%的对外贸易额。据统计,2018年俄罗斯与韩国的双边贸易额达248亿美元,当中1/3在远东地区。

    

    “九桥战略”(9-Bridge Strategy)作为“新北方政策”的行动指南,鼓励两国在天然气、港口、铁路、电力、北极航道、造船、农业、水产和园区9大重要领域强化合作。这政策宏图,是否能付诸实践?

    

    在两国总统见证下,2017年俄罗斯与韩国签署协议,共同建立涉及20亿美元的平台,鼓励韩国投资者参与远东发展项目。同年,还在海参崴设立办事处,充当韩国商人与当地政府互通信息的平台。

    

    然而直至现在,只协助收购了俄国滨海边疆区的农业企业,没有充分发挥融资角色。根据俄罗斯数据显示,在过去5年间,韩国对俄罗斯的外国直接投资未见起色,仅徘徊在约1亿美元/年,占比不足1%。

    

    “新北方政策”暂时未能带动韩国对俄罗斯远东的投资,当地投资环境让韩国企业却步,语言不通、对市场认知不足等成为障碍,西方制裁也造成不稳定因素。

    2018年9月11日,为期三天的第四届东方经济论坛在海参崴拉开帷幕。

    韩国企业要求远东地区政府加强基建,强化高速公路和港口的连通。尽管韩国并没有跟随西方国家对俄国实施制裁。不过,西方制裁导致俄国经济停滞,限制其战略产业对外融资,使韩国企业难以找到有利可图的项目。

    半岛地图

    贰俄罗斯与半岛三边合作的曙光与乌云西伯利亚

    在半岛局势较为缓和情况下,涉及俄罗斯、韩国等三边合作的“跨半岛天然气管道”及“铁丝路”项目,一度显现重启的迹象。除带来经济效益外,三国间的天然气和铁路合作让半岛北部参与进来,韩国期望这能逐步建立互信,为半岛带来和平局势。

    半岛

    早在2003年,俄罗斯与韩国共同对“跨半岛天然气管道”进行初步研究。5年后双方签署谅解备忘录,同意俄罗斯向韩国输气。2011年两国敲定供气路线图,管道总长1100公里,其中700公里经过半岛北部,每年输气量可达到100亿立方米,造价约为25亿美元。后来局势有变,项目无限期搁置。近年半岛关系回暖,让项目有望重见天日。

    

    从经济效益而言,“跨半岛天然气管道”对三国都有利可图。韩国从俄罗斯进口管道天然气,可降低成本,因为管道天然气普遍较为便宜。同时,使韩国天然气进口来源多元化,减少对中东及东南亚国家的依赖。对俄罗斯来说,合作加速其能源出口“向东转”,降低对欧洲的依赖。

    

    政治上,“跨半岛天然气管道”的前景饱受半岛核问题影响。管道途经北部,万一威胁切断供应,可能影响输送的稳定性。反过来说,韩国认为北部不会轻易放弃中转收入,反而增加谈判筹码,有助于修复信任。“新北方政策”的目的,正是通过经济推动半岛和平。

    

    此外,通过对北部和俄罗斯实施经济制裁,美国左右着“跨半岛天然气管道”的发展。

    

    另一方面,韩国提出的铁道规划将半岛铁路与西伯利亚铁路连接,实际上与俄国的“铁丝路”概念一脉相承。2000年,俄国与半岛两国就“铁丝路”取得共识,打算缔造三赢局面:俄罗斯扩大在半岛的影响力、北部获取过境费、韩国减少从俄罗斯进口煤炭的运输成本。

    

    2008年,俄罗斯与北部建立合资企业,负责重建哈桑(摩阔崴,滨海边疆区的最南端)到罗津(半岛北部不冻港)铁路线,争取在5年后重新开通铁路。同年,俄国游说韩国企业收购俄方一半控制权。在韩国企业与俄方谈判期间,哈桑—罗津铁路进行了3次试运,以测试其经济效益。然而随着局势变化,无限期停止了。

    

    在俄罗斯的积极斡旋下,哈桑—罗津铁路至今未受联合制裁,但却在美国的制裁名单之上。2018年韩国俄罗斯发表联合声明,特别提及哈桑—罗津铁路,强调项目有助推动东北亚的繁荣稳定。北方经济合作委员会同年致函美国,请求美国撤销对该项目的制裁,但没有回应。

    俄罗斯美女

    叁韩国:借力俄罗斯,避免做美国附庸?

    2020年2月,韩国贸易协会透露,韩国积极争取在2021年与俄罗斯和欧亚经济联盟完成签署自由贸易协定,希望包括服务、投资和货物领域。此后,韩国对俄出口估计增加40%,总体贸易收支每年可望改善24亿美元;跟欧亚经济联盟的总贸规模预计也增长46%。韩国还希望未来经贸版图可拓展到跟其他独立国家联合体成员签订协定,改善韩国的不均衡贸易结构。

    西伯利亚

    韩国不遗余力推动“新北方政策”,以展开三边合作,可惜遭受美国的严重约束。在对北部北部政策上,韩国与美国的分歧逐渐浮现。美国主张采取“极限施压”,通过国际制裁迫使北部重返谈判桌,俄国则抨击将导致半岛局势恶化。反之,韩国奉行“绥靖”政策,通过对话和合作,让其有更多发展空间。

    

    追根究底,韩国与美国在半岛的战略目标迥异:美国需要消除核威胁,而韩国则追求实现半岛“统一”。

    

    虽然韩国仍然要依赖美国的军事支援,但也设法寻求地缘政治突破,为自己争取更多利益。跟俄罗斯提升关系,正合心意。在大国矛盾升温、东北亚局势不稳逐渐重现之际,小国韩国会否淡出对强国的扈从,改与第三方俄罗斯发展关系,谋求在大国博弈中保持自主性空间?


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