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2019年美国移民改革计划公布!F1、H1B、H4等签证有重大变化

发布日期:2018-10-25  来源:默认

美国时间上周三(2018年10月17日),特朗普政府公布了最新《2018秋季监管章程Fall 2018 Regulatory agenda》,美国各大行政机构,例如国土安全部、食品管理局、教育局等发布未来一年内的所有行动和计划。与2018年春季相比,行动的数量从3352个增加到了3534个。随着中期选举的逼近,可见特朗普政府对改变美国移民政策的决心可见一斑。
这两日,在特朗普的指引下,美国移民局与国土安全部两大机构强强联手,公布了《2019年美国移民改革重点规划》,其主要政策有:1、改变H-1B抽签规则;2、限制F-1停留时间;3、取消H-4工作机会;4、指定EB-5投资区域;5、加快绿卡处理时间;6、明确划分B1、B2签证的区别等。此次重大的改革,条条皆是重磅消息,直戳想要移民或者正在办理移民美国人的心,所涉及的范围广泛,包括移民和非移民签证,这必然影响着每一个在美华人和华人家庭。尤其可以预料的是,新规定更将会影响数百万名的国际学生。下面,就让我们一起来剖析下,这次章程里的重要变化。
一、提高H-1B门槛,美国国土安全部的口号是:“把工作机会还给美国人!”
受影响人群:H-1B工作签证持有者、正在申请H-1B的人
预计生效时间:2019年8月
以下是报告内容:
1、修改专业职业(Specialty occupation)的定义,限制H1B的申请和发放,以确保将工作签证发放给“最聪明、最优秀的的外国人”。如果此提案最终实施,将成为自1990年以来,对H-1B的最大规模的改革!
2、改变H-1B抽签规则。首先将所有申请人纳入6万5千个常规名额进行抽签,如果达到上限,再从剩下的硕士及以上学位申请人中抽取2万个名额,这样会使得导致硕士及以上学历的H-1B中签率提高15%。(目前的抽签方式是:将会抽取硕士及以上学位的2万个名额。之后,没抽中的美国硕士或以上学位的申请,将会有再一次机会和常规申请一起参与抽签程序,抢占6万5个名额。)
3、要求雇主向H-1B持有者支付合理的工资。这一提议是希望将H-1B授予更加专业的人才,避免H-1B的滥用,并且,H-1B只是作为美国缺失人才的一种补充,最应该受到保护的是美国工人的利益。这项提案预计将于明年开始正式执行,一旦实施,今后本科学历的中国留学生,想直接通过H-1B的方式留下来可能更难了。
另外,美国移民局计划于明年1月前修改非移民工作签证H-1B的相关规定(包括取消H-1B配偶工作许可),目前已开始征求公众意见。虽然现在最终决策还未可知,但是如果美国明年一旦发布H-1B签证新规定,那么对中国人来说,受影响想必是最大的。
二、限制F-1停留时间:中国是在美外国留学生的最大来源国,根据国际教育研究所(Institute of International Education,简称IIE)的数据显示:仅在2017年,外国留学生为美国经济贡献369亿美元,中国学生贡献180亿美元。再根据其年度报告显示,在2016~2017学年,美国有国际学生1,078,822人。其中来自中国的学生最多,达到350,755人,其次是印度(186,267人)及韩国(58,663人)。2017年,美国移民局共发放 393,573张学生签证,比16年下降了17%,比2015年下降了40%。
受影响人群:F类学生签证、B类旅游签证、H1B、H4、J1、J2、M1、E1、E2、I类等所有非移民签证。
预计生效时间:2019年8月
报告内容如下:
美国海关ICE计划在2019财年出台新的规定:给包括F1学生签证在内的这些非移民签证,设立一个在美国的最长停留时间。时间截止前,可以申请延期,但必须要给出充足的理由以及比较具体的延长时间,否则会影响他们合法留美。ICE说,这个改变将可以提供更明确的停留期限,以避免因误解而造成逾期停留的问题。
新规定包括三项内容:1)对于随父母非法入境孩童的处理;2)提高外国学生和访问学者计划(Student and Exchange Visitor Program ,SEVP)的费用(明年将计划增加SEVP认证的学校管理费,以及每一个留学生都需缴纳的SEVIS费(目前为200美元)、学校证明费等。);3)修改留学生及其他外籍人士在美停留时间,由现行的身份有效期(duration of status,D/S)改为限制在一段特定时间的停留效期。其中第三项对留学生影响最大。我们以取得F-1签证的外籍生为例,目前他们可以停留在美国的时间为:在美国维持全职学生的时间+被容许留在美国实习(OPT)的时间+以及必须离开美国前的60天。
自今年8月9日起,持F、J和M签证的外籍学生及学者,在美失掉身份后如果没有马上离境,即开始被计算在美非法居留的时间。而在此之前的做法是,必须等到移民局认定外籍人士违反学生身份,或移民法官命令遣返出境后才开始计算其在美非法居留的时间。
根据移民法有关规定,持非移民签证的外国人,如果在美国的非法居留时间超过180天,但少于一年,离境后3年内不得返美。如果超过一年,则离境后10年内不得返美。因此,对于外籍生来说,美国政府如何计算非法居留时间十分重要。
预计这一政策会影响到将近30多万中国留学生的毕业后的去留,以及OPT后能否能够留在美国。目前虽然不清楚ICE可能设定的停留期限有多长,但是可以肯定的是,留学生未来进入美国就读后,如果需要转换学校、申请OPT、继续就读其它科系或求取更高的学位等,都必须提出延长停留在美国期限的申请。这一做法,着实有助于美国政府降低外国人在美非法居留的概率。
三、取消H-4合法工作资格
受影响人群:H-1B工作签证持有者及其配偶
预计生效时间:2018年11月
报告内容如下:
早在2015年时,美国移民局发布通告称,当持有H-1B工作签证的人满足一定条件时,他/她的配偶(持H-4签证),可以在美国合法工作并获得EAD卡。其实通过工作签证留在美国也是一条非常辛苦的途径,但是好在,当夫妻两人其中一人抽中H-1B,并且在提交绿卡申请或者H-1B被批准延期的情况下,另一个持有H-4签证的配偶也可以合法工作。但自从2017年特朗普上台后,经过一系列的政策推翻,这一福利就一直面临着被随时结束的风险。在2017年的秋季章程中就已经提及要取消H-4的合法工作资格,但由于某些原因,一直没有执行。而这一次秋季章程中再一次被提及,这一福利也许真的难逃被砍的命运了。
那是什么原因让特朗普一直想要改变这一政策呢? H-4 EAD就是合法移民中“非法移民”, H-4的合法工作极大地影响了美国人的就业市场。截止至2017财政年,来自中国大陆的H-4 EAD持有人有多达4千余名,并且其中90%女性,H-4 EAD取消将让很多家庭被迫面临分隔两岸,“亲人分离”的状况。
四、EB5投资或指定区域,创造就业条件被重新定义
受影响人群:EB5投资人
预计生效时间:2019年9月
报告内容如下:
国土安全部将重新定义“创造就业”的标准,并可能会在将来指定投资的区域中心以及运营条件。国土安全部会加强对于投资计划的管理和检查,并且鼓励将投资更多地放置到美国农村地区中去。
五、加速绿卡处理时间
受影响人群:绿卡申请者
预计生效时间:2019年9月
报告内容如下:
国土安全部提出,要提高永久居住登记申请或调整状态(I-485)的处理效率,减少签证倒退的可能性,去除积累的库存,并且阻止签证欺诈。另外,建议取消优先类别移民签证的申请人同时提交签证申请和I-485表格。
六、明确划分B1、B2签证的区别,实行公开透明化
受影响人群:B1商业临时访客、B2旅游签证
预计生效时间:2019年9月
报告内容如下:
B-1/B-2商务旅游签证,主要面向短期商务旅行(B1)/旅游观光(B2)/寻求医疗服务(B2)的申请人。但长期以来,划分界限十分模糊,往往合二为一。其实我们申请最多的B2类旅游签证仅是纯旅游、或短期医疗咨询的签证,如需处置房产、洽谈合同、参加会议等则需要申请B1签证。新规要求区分B1签证和B2申请入境美国的标准,标准更加透明便于海关在出入境检查时更公平的裁决和执行。
七:出入境使用人脸识别,准确追踪所有外国人出入境记录
受影响人群:所有人
预计生效时间:2018年12月
报告内容如下:
国土安全部要求实施自动化进出数据系统,例如人脸识别技术。对进出美国的所有外国人和公民的数据以及生物识别,以避免外国恐怖分子进入美国。目前这些系统已经全部准备就绪,预计将会在今年12月开始执行。
八:修改签证费、护照申请费
受影响人群:所有人
生效时间:2018年12月
报告内容如下:
美国国务院表示将修改某些非移民签证、移民签证、特殊签证和某些公民服务的服务费用,并且将会修改护照申请的费用。
九、审查某些学校官员资格
受影响人群:F类、M类以及交流访问学者
最后生效时间:2019年3月
报告内容如下:
对于接受F类、M类以及交流访问学者的学校,国土安全部会指定一些学校官员访问学生数据的权利。在此之前,会加强对他们的审查,以避免潜在的欺诈犯罪活动或泄露国家机密信息。这是章程中的一条新规则,归根到底来说,是加强对美国学校某些官员的审查,而对于学生的影响并不大。
十、加强对实践培训学校的监督
受影响人群:F类、M类学生
生效时间:长期行动Long-Term Action
报告内容如下:
这一行动最主要的目的是加强对于实践培训以及学校机构的监督,防止滥用资源以及可能存在的欺诈行为。而最深层的目的是加强对于美国工人的保护。
十一、外国医护人员的英语能力要求
受影响人群:想要进入美国工作的外国医护人员
生效时间:已进入最后决议流程
报告内容如下:
国土安全部指出,要为国外医护人员制定英语语言标准,并要制定考试标准和最低分数线,目的是为了能够更好地与患者家属进行交流。

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