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朝韩新宣言,半岛和平新开始?

发布日期:2018-09-25  来源:
    文章来源:IWEEKLY;作者:安替

    朝韩最新签署的《9月平壤共同宣言》明确暗示希望在短期内实现统一,再次超越了外界对半岛问题解决途径的想象。朝韩希望平衡发展民族经济,意味着双方开始寻找类似“一国两制”的经济统一模式。《宣言》中没有提及的内容也引人关注。韩国是否会从美国的核保护伞中离开,终战宣言将如何签署,都是半岛想要实现和平需要解决的问题。

    

    9月21日早晨的韩国各报头版,好像商量好的一样,只有一个角度的照片,《首尔新闻》甚至做成了封底、封面合版照片。金正恩主席夫妇、文在寅总统夫妇在朝鲜民族圣池——长白山天池边微笑致意。看到韩方这样的报道,大家都会理解,这次朝韩峰会,解决的不是什么朝美问题或者核问题,而是直接开始了统一的想象。在这张照片中,没有中美大国,也没有核武器,只有朝韩希望统一的政治意志。

    这的确是再一次超越了朝鲜半岛问题专家们的政治想象力。虽然在韩国有统一部,南北统一也一直是国策,但包括政治精英在内的韩国民意,都把这个统一当成一个在近期根本无法实现的图景。因为这里有最简单的政治难题。无论何种形式的统一,都包括一定程度的人员流动自由,在目前政治制度完全不同、经济差距也相当大的情况下,常规政治分析认为,朝方并不希望尽快统一,因为统一会导致己方政治的不稳定;而韩方也不希望尽快统一,因为韩国没有足够的经济能力,消化为了造成南北平等而需要的资金需求。前车之鉴两德,虽然在柏林墙倒了之后,包括西德主流政客在内都支持继续保留民德,但也是在一年之内实现完全统一。为弥补东西经济落差,新的德国政府投入了大量的GDP。

    

    但是朝韩峰会宣布的《9月平壤共同宣言》明确暗示了统一进程是个短期现实目标。宣言有六点。

    第一,南北共同开始在包括在非武装区之内的冲突地区停止武装敌对,最终在整个朝鲜半岛去除战争和实质危险和敌对。第二,南北同意采取切实手段进一步发展交流和合作,在互惠、共同利益和繁荣基础上平衡发展民族经济。第三,南北同意加强人道合作,最终完全解决南北分裂家庭问题。第四,南北同意在各种领域积极推动合作和交流,为和解和统一气氛创造势头,在国内外展现朝鲜民族的持久力。第五,南北认同,朝鲜半岛和平无核化,也不受任何核武威胁,并且保证推进这一目标。第六,在文在寅总统的邀请下,金正恩国务主席同意在近期访问首尔。

    在宣言中,第四条明确表达双方必须推进统一,第二条提出平衡发展“民族”经济,这等于在宣布从《9月平壤共同宣言》开始,朝韩两国在寻找类似“一国两制”的经济统一模式。在金正恩可以考察的政治样本中,中国两岸关系在三通之前的交往关系模式,大概最符合朝鲜半岛的“一国两制”,这大概意味着韩国资金可以进朝鲜投资,但朝鲜民众也许尚未能够自由进出朝韩边界。

    

    更值得注意的是宣言六条中没有包括的内容。第一,在整个经济合作的宣言氛围中,联合国禁运已经似乎不存在了。因为严格意义上说,宣言提出的任何经济交往,都直接违反了禁运条款。但似乎包括文在寅总统在内,都认为很快能说服美国放弃严格的禁运。

    在这个问题上,金正恩显然是控制游戏的人,他是希望通过韩方的积极支持来给美国施压,尽早放弃禁运。文在寅目前在韩国民调有所下降,当然也希望炒作民族主义,提高自己的支持率。而在天池边和金正恩的合影,的确能煽动大部分韩国人支持总统。

    第二,金正恩眼中的朝鲜半岛无核化,也包括韩国从美国的核保护伞中撤离。宣言并没有提及对驻韩美军的近期态度。实际上,包括拆除导弹基地甚至未来拆除宁边核基地,到底是禁运解除前先拆,还是边拆边解除,朝美双方态度有所不同,而从宣言的立场上看,韩国的态度依然保持中立。不过,美国政府很快宣布支持这次朝韩峰会,并且很快重新启动美朝外交会谈,继续落实新加坡会谈的未尽事宜。

    

    第三,宣言并没有提到终战宣言,因为韩方并不是当年停战宣言签字方。按照美国原来的想法,美国和朝鲜来签署终战宣言就可以了,但朝鲜似乎更加愿意让停战宣言签字方来参加——也就是朝鲜、中国、美国和联合国。

    朝鲜半岛和解的列车似乎开动了。无论这是不是美国总统特朗普心血来潮的作秀,都确实给东北亚地区带来了可见的和平,新的东北亚地缘政治游戏会有全新的玩法,而中国,依然拥有战略优势。

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