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也谈“美国为啥不会发生政变”

发布日期:2018-02-02 00:00:00
    近期网络有一篇谈论“美国为什么没有兵变或者政变”的文章,作者主要从这几方面谈他的观点:一是美国施行三权分立制度,国家权力运行互相制衡,总统虽然是三军司令,但如果想调动军队需要国会批准。二是军队日常管理与军事行动分开指挥,武装力量由文官担任主要领导,如总统、国防部长都是文官。三是各州也有自己的武装力量,即国民警卫队。四是当兵的待遇好,军官频繁调动换岗,不会长期在一个地方形成自己的势力。

    以上几点虽然能够在遏制政变或兵变中起到很重要的作用,但不是最重要的原因。那么什么是最重要的原因呢?

    先看一下有关概念:

    兵变,是指军队不听指挥、不守军纪而发生叛变的事情。人们常说的军队哗变即兵变。兵变大多是军队内部事变,少数可演变为军事政变。

    政变,是指统治集团内部少数人通过密谋,用政治即非军事手段或者暴力即军事手段等非正常途径实现权力转移的行为。

    政治手段一般为政府高层内部权力斗争,也是俗称的宫廷政变。是以改变国家执政者为目的。这类政变一般也会有少量军队参与。军队参与的作用是拘禁原执政者,拥戴新的执政者。

    暴力手段一般指有较大军队行动,或通过局部战争形式,推翻旧的执政者,拥戴新的执政者。

    非正常手段改变执政者,意思是不按原定的规则上下台,撤换领导人。这种事情一般只发生在专制集权政体,这也是专制政权的特色之一。而民选政体一般不会发生这种事情。

    任何事情的产生都有其内在原因,不会是无缘无故凭空而起。一个国家发生政权更迭的大事件,其背后也是由各种诱因日积月累导致的结果。

    美国是个成年人都可以合法持枪的社会,别说兵变了,民变也很方便,随便招呼一声,老百姓都变成军人了。想搞大事很容易,但却没有人愿意搞大事,没有人去颠覆政府。

    美国为啥不会发生政变呢?因为美国不具备发生政变的各种诱因。

    政变最大的诱因是利益争夺。利益争夺的矛盾达到不可调和的时候便演变为权位争夺;争夺权位的目的就是争夺利益。这是政变的根本原因。

    而美国的政体不存在这个诱因。因为美国的政体设计把权位上面附加的绝大部分利益给剥离分解出去了。执政者的位子没有蕴涵那么多的利益。没有争夺的必要了。

    首先是执政者即总统的权力被分离出去了很多。比如立法权分给了国会,司法权分给了法院,总统只剩下了行政权力。

    但总统的行政权力也要受到国会和法院的制约。

    比如总统想做某件事,发布一个行政命令让各地执行,需经过国会议员们挑剔的眼光;议员们尤其是反对党议员终日都在瞪大眼睛找总统的毛病,所以总统发布的命令,他们肯定要先看看是否符合宪法和规则。

    再者,各地法院的法官们也会对总统发布的行政命令从法律层面审查其是否合法。如美国现总统川普,已经有多个行政命令被法官告到法院暂缓执行。

    过了这两关,还有一关是各州。总统的命令在州里面被顶回去或者压着不执行的也是平常事。

    总统位置上面的“附加值”少了,权力小了。以权位谋取利益的可能微乎其微。所以诱惑力很小。

    总统职位虽然有点权,却不能随便用。这就逼着当总统的人自律,不自律是干不稳当的。

    如美国前总统尼克松在第二任期时因“水门事件”被弹劾下台。原因是之前他的竞选团队在竞选时去竞争对手办公的地方,安装窃听器被抓了现行。这是尼克松在任时发生的事情,如果是集权国家,领导随便窃听任何人也没问题。

    再如前总统克林顿,因与自己秘书搞婚外恋被媒体曝光,遭到国会弹劾,差点被赶下台,“丢大人”了。

    现总统川普,尽管嘴大说话随便,但做事很靠谱,自身也是大款,竞选时承诺把自己40万美元的年薪捐出去。近日有媒体报道,他已经把前三季度的工资分别捐给了国家公园管理局,教育部,联邦卫生及公共服务部。做事很自律,而且说话算数,不忽悠人。

    还有前总统欧巴马,据说他有个弟弟以前在深圳打工,而且还有亲人在非洲赞比亚受苦,他干了八年总统都不敢给他弟弟和其他亲人们找个肥差或暗中找个大款分点股份给他们。

    美国政体设置,在利益分配机制方面,一是尽量做到合理化,二是制度化,三公开化,四是监督制约化。最高领导即总统的待遇只能算一般,而且不能捞取一点额外“油水”。自然降低了总统职位本身的诱惑力,这就最大限度减少了针对这个职位的争夺因素。像川普这样白干活不拿工资的总统,一般人不只是干不了,可能还不愿意干呢。

    美国像川普这样不领工资的领导还有很多,他的执政班子里就有好几个,如国务卿迪勒森等。以前的纽约市长布隆伯格也是个大款,当市长时也不要工资。另外还有大明星出身的施瓦辛格当州长时也不要工资。他们已经不是为了挣钱、捞好处而当官的,彻底颠覆了那种“千里做官为发财”的陈腐观念。再者,他们也没有把职位当作官位,只是当作展示自己能力的一个机会,而不是“为人民币服务的机会”。

    有资料介绍,美国一个部长跟水电工住一个楼道,部长还曾当着朋友面说自己的工资没有水电工高。还有人介绍说美国总统家的冰箱,跟普通百姓家里冰箱里面存放的东西基本没有差别。这些都说明了,国民地位平等,生活水平基本一样的现实。可以想象,谁闲的没事了还去造反搞政变呢,没有那个“动力”了。

    通过制度设置,让干总统的人首先是个有奉献意识的人,是个愿意为国民服务的人。不是为了“捞好处”。美国总统的收入跟一般中产阶层收入差不多,又没有其他“外捞”,不同的就是名气大点,在展示自己能力的同时可以青史留名。

    切断了利益之争的源头,就大大降低了对总统职位争夺的可能。

    还有一个重要原因是美国总统四年一选举。干的好最多可以连任一届,再干四年。即最多只能干八年。

    前面说了总统职位本身没有多少“油水”,再加上干的好才能干八年,干不好四年就得滚蛋了。如果谁想过过总统瘾,耐着性子也就是八年时间,自己充分准备准备,不用拿身家性命去搞政变,只用发动选民投自己的票,就可以上台执政。

    总统任期时间短,要经过投票选举才能干。这项举措,也是遏制政变的重要原因。

    第三个原因是,军队职责只限于国防,而且在宪法里面也明确了。军队的主要领导如总统和国防部长都由文官担任。军事行动需要国会批准才行。所以谁想通过军队培植自己的势力,试图有朝一日搞个政变玩玩,基本不可能。

    第四个原因,美国从儿童开始,就普及宪法和法律知识,学生开学的第一节课,就让学生们明白,自己要用学习的知识监督批评政府和总统,政府和总统做事必须守法等。法律常识从小孩子开始已经深入人心,法律意识普及到了孩子。所以美国人普遍具有法律意识,一般人都会自觉遵守法律规则。搞政变这么大的违法事情,没有人愿意干。

    第五个原因,美国媒体自由,而且媒体业非常发达。媒体从业者还都非常尽职,几乎都在24小时搜捕有价值的新闻素材,任何一点风吹草动都被媒体曝光出来了。比如前总统克林顿搞“婚外恋”那么隐蔽的事情都被媒体抖搂出来了。所以,有人想搞政变,保密工作都很费劲。

    人类社会历史上政变很多,但有个共同特点,就是集权社会容易发生政变或军事政变。因为集权社会的统治者都是把军政财人事等决策权集中到自己一个人手里,啥事都要自己“拍板”。统治者生活极尽风光、奢华,做事极其为所欲为。这是多么让人眼红的角色啊!

    而且集权统治者一旦掌权就不愿意放权,越干越上瘾,一干几十年不下台,甚至要干到死。

    别人眼红,熬不过了,心想“都是个人,凭啥你把好事都占尽了,干成老梆子了还不下台,还想把权位交给自己的子孙后代,太气人了吧。干脆把你搂下来算球了”。所以政变几率很大。

    利益之争是人类社会权斗的主要原因,其他诸如“标语口号”“高大上的好听话”都是权斗借口。分权制衡,合理分享利益,是避免政变的良药。

    《大道行: 实用社会行为研究》


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